Решение Октябрьского районного суда г. Иваново от 17 декабря 2015 года (по вопросам прохождения службы)

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

 

17 декабря 2015 года                                                        г.  Иваново

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Борисовой Н.А.,

при секретаре Н.

с участием истца М.,

представителя ответчика по доверенности С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М. к УМВД России по Ивановской области о выплате денежного довольствия, об обязании при нахождении в оплачиваемых отпусках выплачивать среднюю заработную плату и взыскании компенсации морального вреда,

 УСТАНОВИЛ:

 М. обратился в суд с иском к УМВД России по Ивановской области о выплате денежного довольствия и компенсации морального вреда.

Кроме того, М. обратился в суд с иском к УМВД России по Ивановской области об обязании при нахождении в оплачиваемых отпусках выплачивать среднюю заработную плату.

Определением суда от 07.12.2015г. гражданские дела по указанным искам объединены в одно производство (л.д. 69).

Требования обоснованы тем, что М. проходит службу в УМВД России по Ивановской области с 05.11.1991 года по настоящее время. Последняя замещаемая должность «*****»Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области». Постоянное место службы город Шуя. Денежное довольствие истца состояло из оклада денежного содержания, надбавки за выслугу лет, надбавки за особые условия службы, премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, надбавки за квалификационное звание, общая сумма денежного довольствия за август 2015 года составила «***» рублей. С 31 августа 2015 года в связи с организационно-штатными мероприятиями, должность истца была сокращена и он зачислен в распоряжение УМВД России по Ивановской области (Приказ «***»). По данному приказу ему выплачивается денежное довольствие из расчета оклада денежного содержания и надбавки за выслугу лет, общая сумма денежного довольствия за сентябрь 2015 года составила «***» рублей «***» копеек. Считает, что данные действия УМВД России по Ивановской области нарушают нормы трудового законодательства. Изменение размера оплаты труда относится к изменениям определенных сторонами условий трудового договора. Истцом 04.04.2012г. был заключен трудовой договор в форме контракта с УЦДД России о прохождении службы в органах внутренних дел. Согласно п. 6.2. Контракта УМВД России по Ивановской области обязуется выплачивать сотруднику денежное довольствие в полном объеме. В силу п. 12 условия контракта могут быть изменены только по взаимному соглашению сторон в письменной форме. В нарушение ст. 72, 74 Трудового кодекса РФ УМВД России по Ивановской области не уведомило его за 2 месяца о снижении денежного довольствия. Полагает, что приказ от «***» № «***» л/с носит явно дискриминационный характер. С 31.08.2015г., с момента зачисления в распоряжение, в служебной деятельности истца ничего не изменилось, он также приходил на службу на то же самое рабочее место, в то же самое время, выполнял возложенные на него обязанности «***».

Кроме того, с 15.10.2015 года истец планировал уйти в оплачиваемые отпуска, в связи с чем 12.09.2015г. он обратился к ответчику за разъяснениями об их оплате. 18.09.2015 года истцом был получен ответ №20/20-М-9, в котором сообщалось, что денежное довольствие будет выплачиваться в размере, установленном ко дню убытия в отпуск, которое составляет «***» рублей «***» копеек. Истец считает, что это незаконно, несправедливо и носит дискриминационный характер по времени ухода в отпуск. Истец считает, что при нахождении в оплачиваемых отпусках, начиная с 15 октября 2015 года, ему подлежит выплате заработная плата в размере «***» рубля «***»копеек в соответствии со ст. 139 ТК РФ.

На основании изложенного с учетом заявлений об уточнении исковых требований (л.д. 34, 162) истец просит суд обязать УМВД России по Ивановской области внести изменения в Приказ № «***» л/с от «***» в части зачисления в распоряжение с сохранением денежного довольствия в полном объеме, взыскать с УМВД России компенсацию морального вреда в сумме «***» руб., а также задолженность в сумме «***» руб., из которых «***» руб. за 17 дней октября 2015г.. и «***» руб. за ноябрь 2015 г., обязать ответчика выплачивать при нахождении истца в оплачиваемых отпусках, начиная с 01.12.2015г. среднюю заработную плату, рассчитанную в соответствии с Постановлением Правительства № 922 от 2007 г. и для исчисления среднего заработка применять положения ст. 139 Трудового кодекса РФ.

Истец М. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УМВД России по Ивановской области по доверенности С. в судебном заседании иск не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 133-134), суть которого сводится к следующему. В соответствии с распоряжением от 02.09.2015г. № 15/74-р истец выполняет не все должностные обязанности, а отдельные поручения руководства. Ссылки истца на нормы Трудового кодекса РФ несостоятельны, поскольку вывод в распоряжение сотрудника УМВД нормами трудового законодательства не урегулирован. Денежное довольствие в период отпуска выплачивается истцу в соответствии с п. 74 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом № 65 от 31.01.2013г. Оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с «***» М. проходит службу в органах внутренних дел.

Приказом № «***» л/с от «***». истец был назначен на должность «***» УМВД России по Ивановской области с 01.02.2015г. с должностным окладом «***» руб., ежемесячной надбавкой к должностному окладу за квалификационное звание «специалист 3 класса»- 5%, ежемесячной надбавкой к должностному окладу за прохождение службы в строевых подразделениях вневедомственной охраны - 20%, (л.д. 37).

02.02.2015г. между УМВД России по Ивановской области и истцом заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации (л.д. 4-5)     , по условиям которого М. обязуется выполнять обязанности по должности «***» (л.д. 38).

В связи с проведением организационно-штатных мероприятий Приказом № «***» л/с от «***». М. зачислен в распоряжение УМВД России по Ивановской области с 31 августа 2015 года с сохранением денежного довольствия в размере должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслуга лет) (л.д. 42-58). С данным приказом М.. был ознакомлен 03.09.2015г. (л.д. 170-172).

В соответствии с Приказом № «***» л/с от «***» М. до назначения на другую должность или увольнения со службы в органах внутренних дел должен выполнять отдельные поручения начальника «***» или лица его замещающего.

Во исполнение приказа № «***» л/с «***» было издано Распоряжение № «***» от «***» об определении перечня поручений М., находящем в распоряжении УМВД России по Ивановской области, в соответствии с которым истцу поручено: проведение «учебных тренировок», проверок несения службы нарядами строевого подразделения «***» на маршруте патрулирования, осуществление учета результатов СП ВОП, проведение проверки находящегося в СП ВОП вооружения, боеприпасов, специальных и технических средств, средств индивидуальной бронезащиты, в случае возникновения необходимости принятие участия в проведении служебных проверок, проведение работы по снижению образовавшейся дебиторской задолженности за услуги охраны (л.д. 151-152).

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 г. №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячною оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно п. 1 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 г. № 65. денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел РФ состоит из должностного оклада и оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Из п. 3 данного Порядка следует, что должностные оклады и дополнительные выплаты сотрудникам устанавливаются и изменяются приказом руководителя с указанием оснований и конкретных размеров для каждого сотрудника и выплачиваются с даты, определенной этим приказом, а если дата не определена, то с даты его подписания.

В соответствии с ч 23 ст. 2 ФЗ № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федерального законом регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Истец полагает, что при зачислении в распоряжении с 31.08.2015г. он имеет право на получение денежного довольствия в полном объеме с учетом надбавки за классную квалификацию (квалификационное звание), надбавки за особые условия службы, премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, поскольку взысканий по службе не имеет и продолжает исполнять служебные обязанности полном объеме в соответствии с должностной инструкцией, в доказательство чему им представлены выписки из бортового журнала проверки несения службы сотрудниками «***» за период с 31.08.2015г. по 15.10.2015г. (л.д. 135-146), а также копия материала проверки по обращению гр. К. (л.д. 148-149).

В соответствии с ч. ч. 9. 12, 20 cт. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации" для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные настоящим Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией).

Сотрудник органов внутренних дел, зачисленный в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, до назначения на другую  должность в органах внутренних дел либо увольнения со службы в органах внутренних дел выполняет поручения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченною руководителя либо служебные обязанности по ранее замещаемой должности.

Порядок зачисления сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения и порядок нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п.п. 10.1 Порядка зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в распоряжении органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 31 января 2013 года № 54, руководителями (начальниками) территориальных органов, организаций, подразделений МВД России производится зачисление в распоряжение территориальных органов, организаций, подразделений МВД России сотрудников, проходящих службу в территориальных органах, организациях, подразделениях МВД России, а также в подчиненных им территориальных органах МВД России и организациях, за исключением сотрудников, указанных в подпункте 8.2.1 и пункте 9 настоящего Порядка.

В приказе о зачислении в распоряжение указываются основание для зачисления сотрудника в распоряжение, дата зачисления в распоряжение, перечень и размеры дополнительных выплат в период нахождения в распоряжении в соответствии с частью 23 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также возложение на сотрудника служебных обязанностей по ранее замещаемой должности и (или) его

служебное место или определяется руководитель (начальник), который будет давать сотруднику поручения и (или) определять его служебное место (п. 12 Порядка).

Перечень поручений руководителя (начальника), которые будет выполнять сотрудник, находящийся в распоряжении, а также служебное место в случае, если руководитель (начальник) уполномочен его определить, оформляются правовым актом указанного руководителя (начальника) (п. 14 Порядка).

Из пояснения сторон следует, что в результате организационно-штатных мероприятий рота, командиром которой был назначен истец, была упразднена и на ее месте появился взвод. Исполнение обязанностей командира вновь созданного взвода было возложено па иное лицо.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что М., находясь в распоряжении, выполнял отдельные поручения начальника «***». Представленные истцом копии бортового журнала и материала проверки подтверждают данные выводы суда, поскольку входят в перечень отдельных поручений, выполнение которых возложено на истца Распоряжением от 02.09.2015г. Доказательств, подтверждающих факт исполнения в период нахождения в распоряжении в полном объеме обязанностей по ранее замещаемой должности, истцом не представлено.

При этом дата ознакомления истца с распоряжением об определении перечня поручений от 02.09.2015г. (17.09.2015г.) не влияет на сделанные выводы суда, поскольку с приказом о зачислении в распоряжение, где указано на выполнение истцом отдельных поручений «***», он был ознакомлен ранее 03.09.2015г.

Как следует из содержания положений п. 23 ст. 2 ФЗ № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дополнительные выплаты сотруднику, находящемуся в распоряжении, устанавливаются только по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя сотруднику, и с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей.

Между тем, приказов об установлении иных дополнительных выплат М., кроме тех, которые установлены приказом № «***» л/с от «***» не издавалось. При этом, назначение дополнительных выплат к денежному довольствию является правом, а не обязанностью руководителя органа внутренних дел, имеющего полномочия на установление таких выплат.

Довод истца о нарушении ответчиком ст. 74 Трудового кодекса РФ, согласно которой работодатель обязан предупредить работника не менее чем за 2 месяца о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, судом расценивается как необоснованный.   

Порядок освобождения от замещаемой должности сотрудника органа внутренних дел и зачисления в распоряжение органа внутренних дел предусмотрен специальным законом - Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действующим с 01 января 2012 года, в связи с этим, нормы Трудового кодекса РФ не могут применяться к правоотношениям по прохождению М. службы в органах внутренних дел.

Доводы истца об обязанности ответчика выплачивать истцу ежемесячно премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей суд расценивает критически.

Согласно части 12 статьи 2 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 19.07.2011 года № 247-ФЗ премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, являющиеся дополнительной к денежному довольствию выплатой, выплачиваются в порядке, который определяется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

 

В соответствии с п. 23 ст. 2 указанного выше закона сотруднику, не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, поощрительные выплаты, к которым относится премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей, могут производиться по решению с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей.

Таким образом, выплата премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотруднику, выведенному в распоряжение, и не выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, является правом, а не обязанностью ответчика.

Разрешая требования истца об обязании ответчика выплачивать среднюю заработную плату на период нахождения в оплачиваемых отпусках, суд исходит из следующею.

Судом установлено, что с 15.10.2015г. по 05.11.2015г. истцу предоставлен дополнительный отпуск за 2014г. (л.д. 154), с 06.11.2015г. по 15.12.2015г. основной отпуск за 2014г. (л.д. 157), с 16 по 17 декабря 2015 г. время для проезда к месту проведения отпуска и обратно (л.д. 160).

В соответствии с п. 74 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.01.2013г.
№ 65, денежное довольствие за время основных, дополнительных, каникулярных отпусков, отпусков по личным обстоятельствам, отпусков в связи с окончанием образовательного учреждения высшего профессионального образования МВД России, а также других видов отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации, выплачивается в размере, установленном по * замещаемой должности ко дню убытия в отпуск.

Именно в указанном порядке производится оплата отпускных истцу.

Ссылка истца на необходимость применения ответчиком положений Трудового кодекса РФ, как более приоритетных по отношению к специальному законодательству, регулирующему правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел. являются необоснованными и не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 3 Закона № 342-Ф3 регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с:

1)     Конституцией Российской Федерации;

2) настоящим Федеральным законом;

3) Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел;

4)нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

5)нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

6)нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

       В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Отношения, связанные с зачислением сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, урегулированы ст. 36 названного Закона, соответственно, нормы Трудового кодекса Российской Федерации в данной ситуации применению не подлежат.

В связи с вышеизложенным требования истца о взыскании задолженности (по оплате отпускных) за период нахождения в отпусках с 15.10.2015г. по 30.11.2015г. в сумме «***» руб. удовлетворению не подлежат.

Требования об обязании ответчика выплачивать при нахождении истца в оплачиваемых отпусках, начиная с 01.12.2015г. среднюю заработную плату, рассчитанную в соответствии с Постановлением Правительства № 922 от 2007 г. и для исчисления среднего заработка применять положения ст. 139 Трудового кодекса РФ, удовлетворению также не подлежат по вышеизложенным основаниям.

Кроме того, суд обращает внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Заявленное истцом требование направлено на защиту его прав в будущем. При этом защита прав лица на будущее действующим законодательством не предусмотрена. Предположения о возможном нарушении прав в будущем не могут подлежать защите в силу ст. ст. 3,4, 12 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

 М. в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Ивановской области о выплате денежного довольствия, об обязании при нахождении в оплачиваемых отпусках выплачивать среднюю заработную плату и взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд  Иваново в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации
© 2021, МВД России